Золотодобытчики пошли в наступление?
7 апреля в селе Сугаш Усть-Коксинского района прошел сход граждан по вопросу золотодобычи, на который для оказания необходимой консультации была приглашена Зинаида Тырысова, руководитель экологической организации «Сакральный Алтай».
На сходе также присутствовали Глава Усть-Коксинского района Дмитрий Кочевов, глава Талдинского сельского поселения Николай Суртаев, начальник погранзаставы «Карагай», специалисты районной администрации, депутаты районного Совета, члены пяти филиалов «Сакрального Алтая», в районах у которых золотодобыча тоже стала экологической проблемой. Приехали из сопредельного места намеченного поиска золота жители сел Ело, Кырлык.
«Сорока» писала о предыдущем сходе в этом же селе, это было в октябре прошлого года, вопрос стоял тот же – золотодобыча. В тот раз Зинаида Тырысова подробно разъяснила землякам (она родом из Сугаша), что есть золотодобыча, чем отличается недропользование от землепользования, каким образом добывается драгоценный металл и как в это будут вовлечены частные земли и так далее. Тогда сугашинцы решением схода обоснованно отказали в согласовании работ по золотодобыче, районный Совет депутатов и администрация района их в этом поддержали. Но оказалось, что то был только первый раунд борьбы...
- Несмотря на наши обоснования – экологические, культурные, хозяйственные – лицензия выдана, пройдя все установленные нормы согласования. Наши обоснования, позволяющие возражать против поиска золота в россыпи реки Сугаш, «Сибнедра» могли учесть, а могли и не учесть. По факту видим – они их не учли, – говорила Зинаида Тырысова.
- Но после выдачи лицензии наступил другой этап, когда решается вопрос с землей – право на землепользование, вот тогда-то все наши решения (физических лиц, хозяйственных структур) при защите своих интересов усиливаются, они превалируют над правами золотодобытчиков. Эти прежние обоснования становятся основным аргументом для отказа в праве землепользования золотодобывающей компании ООО «Антроп»
Сначала, для того чтобы реализовать право населения на землепользование, следует понять порядок исполнения любого закона. Тогда нам будет ясно, от кого зависит исполнение соблюдения наших прав по сложившейся проблеме. Тогда народ может потребовать от этого ответственного лица недопущения геологических поисков золота.
Итак, есть федеральный закон. На основе этого закона республика пишет свой, республиканский закон, Но само по себе наличие закона не дает возможности для его использования, для этого нужен подзаконный акт. Что это такое? Подзаконный акт – это нормативный документ, который конкретизирует, детализирует закон. В законе, например, указано, что нам гарантированы какие-то права. Но исполнение этих гарантированных прав закон возлагает на исполнительную государственную власть, то есть в нашем случае это Правительство РА. И чтобы людям не кидаться писать в прокуратуру или Президенту, нужно определить, к кому сейчас нужно обращаться, когда лицензия выдана. Есть республиканский закон №18-РЗ, в котором в статьях 10 и 11 прописывается то, что я сейчас сказала: есть закон, а чтобы его использовать, нужен подзаконный акт (Указ Главы РА, или его Распоряжения, или Постановления Правительства РА). Без подзаконного акта закон не может исполняться.
Теперь посмотрим закон, согласно которому создалась такая ситуация. Я не могу сказать, что лицензия выдана неправомерно – это право недропользователя, он ничего не нарушил, поэтому, например, в суд в данном случае обращаться нецелесообразно и не к месту.
Итак, Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, Статья 1.1. Правовое регулирование отношений недропользования. «Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий». Соответственно, согласно этого закона у нас в РА должен быть и свой закон на эту тему. Далее, в статье 4 прописано, что органы государственной власти субъектов РФ, а у нас это Государственное Собрание – Эл Курултай и Правительство РА, принимают и совершенствуют законы в области недропользования. Десятым пунктом в этой статье идет, внимание – «защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами».
Вывод: Федеральный закон о недрах, гарантировав защиту прав КМН и граждан, наделил реализацией этого права ГС-ЭК РА и Правительство РА, наделив их полномочиями принимать законный и подзаконный нормативно-правовые акты по реализации защиты интересов КМН, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами.
Вопрос национальной безопасности
Теперь смотрим, а в республике есть какой-то закон о недрах? Есть, Закон РА №45-РЗ «О полномочиях органов государственной власти РА в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай». Вот теперь идет детализация федерального закона через распределение полномочий между законодательной и исполнительной властями. Мы же найдем ответ на вопрос – кто может сегодня разрешить ситуацию, у кого на это есть полномочия? Смотрим статью 1 Закона: к полномочиям Госсобрания относится «принятие и совершенствование в рамках установленной компетенции законов и иных нормативных правовых актов Республики Алтай о недрах».
Смотрим статью 2: полномочия Правительства Республики Алтай в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай... Некоторые люди говорят – Хорохордину нужно писать, другие говорят – бесполезно, от него ничего не зависит. Вот сейчас и поймем, полезно или бесполезно. Итак, к полномочиям Правительства РА относятся: «1) принятие и совершенствование в рамках установленной компетенции нормативных правовых актов Республики Алтай о недрах». То есть, на Правительство (а его председатель Олег Леонидович) возложена законом обязанность принять подзаконный акт, которым защитит интересы КМН, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами. Это пункт 10 данного Закона.
Вот к кому следует обращаться по защите прав населения в части землепользования, вот от кого зависит разрешение вопроса, так как Закон РА по недропользованию наложил ответственность на Правительство РА защищать интересы КМН и граждан по вопросам недропользования, разрешать их споры.
Это означает, что Правительство РА для конкретизации, детализации и исполнения федеральных и региональных законов, связанных с недрами, обязано издать подзаконный нормативно-правовой акт (Постановление или распоряжение Правительства РА или Указ), который защищал бы интересы граждан и селхозпроизводителей, регулировал бы вопросы землепользования, связанные с недропользованием.
По мнению Зинаиды Танышевны, необходимо включить в это нормативно-правовой подзаконный акт следующие нормы. Первое: гарантия защиты интересов коренных малочисленных народов Республики Алтай и граждан, установленных в ФЗ РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, в ст. 4, п. 10 и в Законе Республики Алтай № 45-РЗ «О полномочиях органов государственной власти РА в сфере регулирования отношений недропользования на территории Республики Алтай», в ст. 2, п. 10. Делать это нужно через Регламент Согласования с муниципальными и общественными структурами власти (Решение представительного органа муниципального образования; Решение сходов сельских поселений; Решение общественного объединения коренных малочисленных народов Республики Алтай).
- Данная норма абсолютно, на мой взгляд, не соблюдается, так как даже тот факт, что присутствующие в зале муниципальные служащие, депутаты, население об этом впервые слышат от меня, об этом свидетельствует, – говорила выступающая. – Далее, в этом постановлении должно быть ограничение пользования недрами. Пользование ограничивается или запрещается в целях обеспечения национальной безопасности, а это федеральный закон о недрах, статья 8. Я услышала, что здесь присутствует представитель федеральной пограничной службы. Усть-Коксинский район – приграничный, а национальная безопасность – это сфера их деятельности. По Кош-Агачскому району если посмотреть, есть несколько заявок и выданных лицензий. А это же государственная граница рядом, это касается национальной безопасности. И берут лицензии не государственные структуры, а коммерческие, частенько с уставным капиталом в 10 тысяч рублей и с одним рабочим. Кстати, Усть-Канский район тоже приграничный.
Ограничение должно быть и при пользовании недрами в территории населенных пунктов, рядом с населенными пунктами. Это норма из этого же закона о недрах, статьи 8. Например, село Сугаш, от него планируется недропользование в 5 или 6 километрах – это приселковая территория. Бийка, Верх-Бийск, Новотроицк Турочакского района, Уймень Чойского района – там вообще село зажимают с двух сторон, будет как в окружении, резервации. Поэтому тут ограничения быть должны, высшее должностное лицо субъекта должно эти факторы учитывать при принятии решения. Норма также не соблюдается.
Следующее основание для прекращения прав пользования недрами – возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне добычи. Это статья 20 Закона о недрах. В истоке реки Сугаш хотят добывать золото, а кучное выщелачивание – это самая распространенная технология, в ней используется цианид – высокотоксичный яд. Представляете, что будет? Представители многострадального Турочакского района здесь есть, они расскажут, какая у них в месте, где добывали золото, земля...Только в Турочакском районе около 50 участков золотодобычи, на большинство которых выдана лицензия. Это ограничение должно защищать интересы граждан, но абсолютно, исходя из практики, данная норма не соблюдается, так как заявки и выданные лицензии охватывают истоки, русло питьевых рек местного населения.
А компенсировать нарушения не хотите?
Идем далее. Охрана участков недр, представляющих особую научную или культурную ценность – редкие геологические обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками природы или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается законом «О недрах», статьей 33. Алтайцы только в рамках РА могут сохранить свою культуру, традиции. Для нас гора святая, мы туда даже не поднимаемся – а там кто-то будет выкорчевывать деревья, копать недра... Площадь Песчаная, село Беш-Озек – открытый археологический музей, где располагается 21 памятник археологии. Данная норма абсолютно не соблюдается, так как во многих площадях по заявке и лицензии расположены археологические памятники, представляющие историко-культурную ценность алтайского народа.
Следующее, очень важное для КМН. Статья 2 федерального закона № 225 «О соглашениях о разделе продукции». Когда недродобыча касается территорий КМН – Чойский, Турочакский, Кош-Агачский, часть Майминского района – должно быть решение Государственного Собрания – Эл Курултай. Районы, где получены лицензии, должны к Артуру Павловичу Кохоеву обратиться – вы давали разрешение? И эта норма, к сожалению, абсолютно не работает.
Далее, если на территории традиционного проживания КМН проводится аукцион, то по условиям аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования. Эта норма установлена также в федеральном законе № 225 «О соглашениях о разделе продукции» в статье 6. В настоящее время проводится аукцион в Кош-Агачском районе, площадь Уландрык, а это территория проживания КМН – теленгитов. С ними нет никакого соглашения. Они даже не знают об аукционе. Калгутинское месторождение – там работали еще в советское время, сейчас там лунный пейзаж, все выкорчевано, никакой рекультивации, и скот пасти очень сложно. Добывала вроде иностранная компания, теперь их ищи-свищи. Это очень действенная норма, но она не работает. Вот так читаешь призывы в соцсетях — мол, караул, нас грабят, надо что-то делать! Законы-то есть, надо их использовать только.
Зинаида Танышевна напомнила, что несколько дней назад в Уголовном кодексе появилась новая статья 260.1. – до 9 лет тюрьмы за уничтожение краснокнижных растений, плюс штрафы до миллиона рублей: «Наша организация долго этого добивалась, писала в Госдуму неоднократно и вот наконец нас услышали». Она считает, что данная норма также должна быть в постановлении. Так, например, в россыпи реки Сугаш произрастает 69 краснокнижных растений и животных, а в россыпи реки Песчаная в Беш-Озеке 28 видов.
- Далее, предлагаю норму наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями при регулировании отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи и производства, которую предоставляет ФЗ № 414 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» п. 83, ст.44. Эту норму могут оспаривать, так как в федеральном законе о недрах статью 5 о полномочиях органов местного самоуправления вообще сжали, но мои нормативные аргументы – ФЗ №414 право участия органов местного самоуправления в сфере недр расширяет и предоставляет, так как в статье 52, пункте 12 нет ссылки на запрет п. 83. Да и ФЗ №131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статья 19 допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, если это не противоречит федеральным законам. Получается, что один предоставляет, другой умалчивает, значит, однобоко судить невозможно. Госсобрание же должно изучить этот вопрос. Есть ГПУ Правительства (государственно-правовое управление), в Курултае также штат юристов сидит.
Далее, муниципальные образования (районы) на основе республиканского Закона, наделившего их отдельными государственными полномочиями, могли бы принять муниципальный правовой акт «Положение в области защиты интересов коренных малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами», например, в Турочакском районе. Данная норма у нас в регионе абсолютно не соблюдается, так как даже не изучалась. А проблема с золотодобычей серьезная. Со мной сюда приехали представители шести районов республики, члены наших филиалов, и везде заявки, и везде лицензии получены. Только в Турочакском районе около 50 золотодобывающих участков, на большинство которых выданы лицензии. Сюда также приехал депутат Усть-Канского райсовета Аржан Бакрасов, там тоже реку Татарку отдали под золотодобычу, лицензия уже выдана, а Усть-Кан в ус не дует... Поэтому, если бы был издан подзаконный акт Олегом Леонидовичем Хорохординым, переданы отдельные полномочия районам, тогда районы бы могли принимать свои подзаконные акты.
Порядок в государстве – когда законы исполняются, а чтобы их исполнять, нужен механизм, говорила Зинаида Танышевна, а этого на сегодняшний день нет.
- Почему я говорю, что нет подзаконного акта Правительства РА? Обосновываю – наш чойский филиал в середине января написал запрос на имя Главы РА Олега Леонидовича, чтобы он предоставил это постановление или распоряжение — словом, подзаконный акт о защите их интересов в области недропользования КМН. По сей день ответа нет. Скорее всего, потому, что нет такого акта, поэтому в обществе создается хаос, дестабилизация растет, – считает выступающая.
Алгоритм действий
- Что необходимо предпринять жителям села Сугаш для защиты своих интересов и для предотвращения геологических поисков, разработки и добычи золота? Расскажу по пунктам.1. На сходе жители и индивидуальные сельхозпроизводители села Сугаш принимают Решение или о разрешении сдачи в аренду земель ООО «Антроп», или об отказе на аренду земель для геологического поиска золота в россыпи реки Сугаш, согласно заявке по лицензии, выданной 21.03.2023 года.
Вам здесь и сейчас решать. Напомню, согласно ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 25, пункта 7 решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
(Продолжение следует)